河南省畜牧局 河南省公安厅关于加强畜牧行政执法与刑事司法衔接工作的意见

各省辖市、省直管试点县（市）畜牧局、公安局：

为加大对畜牧违法犯罪行为的打击力度，有效维护畜产品质量安全和人民群众身体健康，根据国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号）和中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》（中办发〔2011〕8号），以及最高人民检察院、公安部、监察部等印发的《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》（高检会〔2006〕2号）等有关要求，现就加强畜牧行政执法和刑事司法衔接工作（以下简称“两法”衔接）提出如下意见：

一、统一思想，充分认识“两法”衔接的重要意义

近年来，国家相继出台相关法律法规，各级畜牧、公安部门各司其职，各负其责，密切配合，协同作战，强化监管措施，依法严厉打击违法犯罪行为，畜产品和饲料、兽药等投入品的生产经营秩序日趋规范，质量安全水平得到明显提升。但是，当前畜牧产业正处于转型升级的关键时期，生产经营单元众多复杂，产业水平参差不齐，从业人员良莠混杂，有的诚信缺失、道德失范，甚至不惜以身试法，畜产品和饲料、兽药等投入品的质量安全隐患依然突出，监管整治任务依然十分繁重。加强“两法”衔接，深化畜牧、公安部门的合作，构建起信息互通，优势互补，联管联治，规范高效的长效机制，是严厉打击畜牧违法犯罪行为、震慑教育从业人员的重要措施，是保障畜产品质量安全的迫切要求。因此，各级畜牧、公安部门要坚持以人为本、执法为民的理念，高度重视和切实加强 “两法”衔接工作，加大畜牧违法犯罪行为的惩处力度，有效维护畜产品质量安全，保障人民群众消费安全和生命安全。

二、严格履职，依法加强“两法”衔接

（一）畜牧、公安部门要严格履行法定职责，对涉嫌犯罪的畜牧案件，切实做到该移送的移送、该受理的受理、该立案的立案。 

（二）畜牧部门在执法检查时，发现违法行为明显涉嫌犯罪的，应当及时向公安部门通报。接到通报后，公安部门应当立即派人参与调查。

（三）公安部门对畜牧部门移送的案件，应当以书面形式受理。对受理的案件，公安部门应当及时审查，自受理之日起十日内作出立案或者不立案的决定，并书面通知畜牧部门，同时抄送人民检察院。公安部门立案后决定撤销案件的，应当书面通知畜牧部门，同时抄送人民检察院。公安部门作出不立案决定或者撤销案件的，应当将案卷材料退回畜牧部门，畜牧部门应当对案件依法作出处理。

（四）畜牧部门应向同级公安部门移送涉嫌犯罪案件。移送案件，应当移交案件的全部材料，必须同时将案件移送书及有关材料复印件抄送人民检察院。畜牧部门在移送案件时已经作出行政处罚决定的，应当将行政处罚决定书一并抄送公安部门和人民检察院；未作出行政处罚决定的，原则上应当在公安部门决定不予立案或者撤销案件、人民检察院作出不起诉决定、人民法院作出无罪判决或者免于刑事处罚后，再决定是否给予行政处罚。公安部门立案后依法提请畜牧部门作出检验、鉴定、认定等协助的，畜牧部门应当及时予以协助。

（五）畜牧、公安部门在依法查处违法犯罪行为过程中,应依法严格办案，发现国家工作人员违法违纪的，应根据性质情节，将有关材料和线索移送监察部门或人民检察院。

三、完善机制，提高“两法”衔接工作效能

（一）建立联席会议制度。各级畜牧和公安部门应建立联席会议制度，主要任务是通报信息，沟通情况，总结经验，分析形势，查找问题，研究制定下一步工作计划。联席会议由畜牧、公安部门分管领导和相关单位主要负责人组成。联席会议原则上每半年召开一次。畜牧、公安部门分别设立联络员，负责联席会议的相关工作和日常工作的沟通衔接。

（二）建立信息通报制度。畜牧部门每月10日前向公安部门通报上一月查处、移送案件的情况；公安部门每月10日前向畜牧部门通报上一月查处畜牧违法犯罪案件情况。对性质恶劣、案情重大的案件，应及时通报。信息通报工作由联席会议设立的联络员负责。

（三）建立案件咨询和会商机制。对案情重大、复杂、疑难，性质难以认定的案件，畜牧部门可以就刑事案件立案追诉标准、证据的固定和保全等问题咨询公安部门；公安部门可以就案件办理中的专业性问题咨询畜牧部门，受咨询的部门应当认真研究、及时答复。必要时，畜牧、公安部门可以对案件进行会商，依法严厉打击违法犯罪行为。

（四）建立联查联动机制。畜牧和公安部门应加强协调，密切配合，充分发挥行政执法和刑事司法联查联动优势，根据工作需要，对日常案件线索联查联办，达不到追究刑事责任标准的，由畜牧部门依法立案处罚；达到追究刑事责任标准的，由公安部门依法立案查处。对于影响畜产品安全的突出问题，联合组织专项行动，形成打击合力，严厉惩处违法犯罪行为。

（五）建立案件协调督办机制。对于该移送不及时移送、该受理不及时受理、该立案不及时立案，或性质恶劣、案情重大的案件，上级畜牧和公安部门可组成联合督办组，统一指挥协调，依法进行督查督办。发现失职渎职、徇私舞弊等违法违规行为，按照规定追究相关责任人的责任；涉嫌犯罪的，移送人民检察院追究刑事责任。

四、加强领导，务求“两法”衔接取得实效

各级畜牧和公安部门要把加强“两法”衔接工作列入重要议事日程，高度重视，完善措施，精心组织，强力推进，有效落实，形成打击违法犯罪行为合力。要通过举办联合培训班等形式，加大培训力度，使相关工作人员熟悉掌握“两法”衔接的有关规定和具体要求，强化依法移送、依法办案意识，提高工作能力和水平。